案由：关于加快推动我县专业镇高质量发展的建议

提案者：孙换军

提案内容：

一、基本情况

打造特色专业镇意义重大，是加快产业转型升级的客观需要，是充分发挥特色优势、锻造发展长板的内在要求；是推进新型城镇化、带动就业增收、促进共同富裕的重要途径，我县发展专业镇有基础、有优势、有潜力。去年省委、省政府，市委、市政府高度重视专业镇培育和高质量发展工作，制定出台了我省促进专业镇高质量发展实施方案、关于支持全省专业镇高质量发展若干政策、吕梁市支持专业镇高质量发展的若干措施；为全力推动专业镇高质量发展注入强劲动力。

目前，瓦塘铝工业园区已形成200万吨氧化铝、50万吨电解铝、38万吨铝材深加工等产业规模，通过延链、补链、强链，不断加大招商引资力度，正在致力打造百万吨千亿级铝镁产业集群；瓦塘铝工业园区发展潜力巨大，投资前景广阔。

蔡家崖乡以丰富的红色资源而闻名。近年来，本地充分利用光辉的革命历史和独特的红色文化资源优势，下大气力带动红色教育、旅游业的发展。目前，晋绥边区首府教育基地、旅游区、游客集散中心、景区停车场基本建成。红色旅游产业助推乡村振兴，老百姓在家门口就能增收致富，幸福指数节节攀升。

二、存在问题

（一）规划不足，部分特色产业处于价值链低端

我县专业镇产业主要以传统产业为主，从整体规划布局方面站位低，前瞻性局限，表现出散、乱特点。特色产业起点低，技术层次低，产品附加值低，处于产业链末端，产品开发能力不高，缺乏品牌效应。

（二）公共服务平台、人才支撑缺乏

目前我县专业镇发展处于起步阶段，专业镇公共服务平台缺乏，导致产品技术升级停滞不前，产品成本居高不下，严重影响了专业镇企业的技术创新和进一步发展。此外，专业镇专门管理人员、高层次人才、高级经济管理人员极为缺乏。

（三）专业镇建设关注度、财政支持力度不够

近年来，我县经济规模位居全市前列，对专业镇发展方面具有良好的基础。但我县相关部门对专业镇建设的关注度、财政支持力度不够，导致专业镇发展缺乏后劲。

（四）优化营商环境存在短板

近年来，县委、县政府不断优化营商环境，但仍存在一些“短板”，如思想认识不够、各部门协调配合不足都在影响着企业家们投资的信心、创新的热情、做实业的专心以及高质量发展的恒心。

三、具体建议

（一）加强组织领导，科学规划促发展

加强对专业镇工作的领导，形成县、乡（镇）及各部门协同联动的工作格局。一是要成立工作专班，对专业镇高质量发展迅速开展调查研究，实事求是、因地制宜，制定相关制度和政策，做到科学谋划、精心组织、认真落实。二是要加强专业镇规划，建议将我县的蔡家崖乡、东会、瓦塘镇列入全县首批县级重点专业镇予以培育，科学制定专业镇总体规划和特色产业规划，明确主导产业及发展定位，合理确定功能布局，以高质量规划引领专业镇高质量发展。

（二）推动平台建设，引进人才促发展

支持专业镇按需建设各类公共服务平台。一是要坚持把创新作为专业镇高质量发展的第一动力，鼓励产业镇企业联合省内外优势企业、高校、科研机构建立公共服务平台，开展产品研发、技术升级、成果转化，培育打造一批高新技术企业。二是要聚焦专业镇高质量发展建设，培育和引进一批专业镇专门管理人员、高层次人才、高级经济管理人员；要进一步健全完善人才激励机制，优化人才工作环境，为人才落地解决教育、医疗、住房等实际问题，切实解决后顾之忧，更好助力我县专业镇高质量发展。

（三）提升建设关注，注入资金促发展

全县各级各部门要高度重视，认真贯彻落实省、市、县关于培育打造专业镇各项决策部署。设立县级专业镇专项发展资金，增加对专业镇建设的财政投入；同时争取省、市各项扶持专业镇发展的专项资金，通过专项补贴、贷款贴息等多种形式，加大对专业镇基础设施建设、重点企业、重点项目的支持力度。同时引导更多民间资本参与到专业镇高质量发展建设中，充分发挥资本市场对专业镇发展的带动作用。努力构建市县两级专业镇培育梯队，加快培育锻造一批支撑力强、影响力大的产业名镇。

（四）优化营商环境，服务企业促发展

优化营商环境没有最好只有更好，下一步要用新思维、新理念、新举措持续优化营商环境。不断提高思想认识，加强部门间协同配合，进一步深化“放管服”改革，落实“五有套餐”，为专业镇民营经济的发展壮大营造良好环境和提供更多机会，增强主动服务意识，强化要素服务保障，全力打造“三无”“三可”营商环境，精准滴灌、助企发展。让专业镇高质量发展有看头、企业有奔头、群众有赚头，带动县域经济质效和规模明显提升。