案　　　　由：关于发挥资源能源优势　打造百万吨千亿级铝镁新料循环产业集群的提案

提　案　者：杜凤英

提案内容：

建设百万吨千亿级铝镁产业集群是省委“4＋12”重点内容，是省委赋予吕梁的一项重要工作，也是吕梁高质量发展的一次重大发展机遇，更是省委对兴县革命老区的关怀和厚爱，抓好此项工作意义重大。县委十七届六次全会对此项工作作了具体的安排部署，强调，要立足打造百万吨千亿级铝镁产业集群，打好“精深铝镁”牌，为推动吕梁全方位高质量发展做出兴县贡献。

一、基本情况

兴县集煤炭、电力和铝土矿资源能源优势于一体，是行业内公认的全国最具铝工业发展条件的地区，打造百万吨千亿级铝镁产业集群，潜力巨大、前景光明，具有明显优势：一是禀赋优势，兴县有丰富的资源能源蕴藏，预测煤炭储量461亿吨，铝土矿储量5亿吨，煤层气储量2500亿立方，还有丰富的风、光资源，适合风电、光电等清洁能源产业发展；而且兴县境内铝土矿到氧化铝厂运距在40公里以内，氧化铝到电解铝一条皮带直输，可大大节省企业生产运输成本；二是政策优势，山西省为兴县定制了煤铝兼采政策，将保障长远竞争优势；三是产业优势，兴县铝镁产业园区基本为新建企业，截至目前，已形成66万吨铝土矿、200万吨氧化铝、50万吨电解铝、50万吨铝材深加工和日产500万方煤层气的产能，年产值达到190亿元，成为全省最大的铝工业基地，产业集聚效应凸显；四是产品优质。氧化铝全部为一级品，电解铝AL99.85以上率100％，均在铝行业质量评比中位列第一，园区下游引进的铝材深加工企业需求强烈，铝水供不应求，为铝镁加工发展奠定了扎实基础。

兴县铝镁新材料产业园区规划面积16.73平方公里，主导产业为新材料、新能源、节能环保，是山西省认定的第二届特色产业集聚区。目前，中国铝业、华润集团、中联煤、航天十二院等大型国企，苏州元泰、包头一禾等民企，在园区落地开花，投产达效。园区规划建设500万吨铝土矿、200万吨氧化铝、100万吨电解铝、100万吨铝镁新材料、风光气储多能互补清洁能源调峰电源中心、日产500万方煤层气，配套建设危废固废处理（提取镓、铁、锂等）及物流、信息技术等新型产业项目。规划项目全部建成投产达效后，年可实现铝镁新材料精深加工100万吨，实现产值1000亿元以上，提供就业岗位10000个以上。以铝镁新材料产业园区为载体，打造百万吨千亿级铝镁新材料产业集群具有明显优势。

二、存在问题

当前，国内铝工业正在进行深刻的布局调整，受资源供应、能源约束、能耗双控等外部条件影响，兴县铝镁产业园区在全国范围内的竞争力由强转弱，存在诸多隐忧和问题。主要问题包括：

（一）资源优势尚未开发

兴县铝工业园区实现全部200万吨规模的氧化铝产量，需要消耗500万吨铝土矿，而目前兴县本土铝矿尚未全面开采，资源禀赋优势没有发挥，给后期铝深加工项目建设造成很大的资源成本压力。

（二）产能规模有待扩大

电解铝作为铝镁深加工的前置环节，国内大型铝镁产业基地均在200－300万吨的规模，目前兴县经开区50万吨的规模在全国范围内没有比较优势，与园区200万吨氧化铝产能不匹配，使得铝深加工产业的发展有很大的产能阻力。

三、具体建议

电解铝产能规模小、资源供应不足、火电占比过高等问题困扰着兴县铝工业的高质量发展，为落实好省政府关于对14个战略性新兴产业集群中特种金属材料产业的战略布局，建成百万吨千亿级铝镁产业集群，特提出以下发展建议：

（一）发挥禀赋优势，做好资源配置

近年来，我省严格控制矿权出让，铝工业是典型的资源型产业，发展的基础是煤铝资源。建议加快兴县煤下铝开发和探转采办理进度，同时鉴于兴县范围内部分矿权有埋藏较浅的矿层，无法以地下开采方式回收资源，建议县政府主导，矿业权人为国有大型企业的可以进行露采回收，复垦土地，以工补农，实现资源充分利用，保障200万吨氧化铝项目500万吨铝土矿的需求。

（二）聚焦“百万吨千亿级”，提升电解铝产能

要建成百万吨千亿级铝镁产业集群，园区目前50万吨电解铝产能与全国其他电解铝资源聚集地区比较，没有优势，况且与园区目前200万吨氧化铝产能不匹配，建议在兴县经开区再建设50万吨电解铝，将兴县电解铝产能提升到100万吨，适应新时代提升铝工业竞争力的需要。

（三）突出低碳发展，转换用能结构

绿色低碳已经成为铝工业发展趋势，针对我省火电占比高的特点，必须发挥吕梁风光优势，多种途径加快绿能布局。建议根据电解铝负荷大，用能稳定的生产特性，支持兴县建设风光气储多能互补清洁能源调峰电源中心，建设2×100万千瓦燃气调峰电厂，抽水蓄能电站配套风光新能源电站。

（四）配置相关指标，支持产业发展

近年来，在省市政府的鼎力支持下，兴县产业园区产能规模迅速提升，由于兴县原有工业基础薄弱，能耗、环境容量、用水等指标基数小，近些年工业发展迅速，这些指标需求量增大，导致园区能耗、环境容量、用水等指标总体不足，建议向上级部门争取，给予兴县一定的能耗、环境容量、用水等指标配额，支持兴县建设百万吨千亿级铝镁产业集群。