近日，省生态环境厅印发生态环境轻微违法行为不予处罚事项清单，依法对14类轻微环境违法行为和11类首次环境违法行为，不予处罚。

轻微违法不罚事项中，涉及建设项目类5项、大气污染类2项、水污染类1项、固体废物污染类4项、其他类2项。如其中规定，未按规定进行环境影响评价，擅自开工建设的，只要同时满足4个条件，包括违法行为轻微、未造成危害后果、处于施工初期、责令改正后及时按要求完成整改，即可免予处罚。

清单同时明确了“首违不罚”。其中，涉及大气污染类4项、水污染类2项、固体废物污染类1项、排污许可类5项。如按照法律规定，超标排放大气污染物的，依法最高可处以100万元罚款。而依照“免罚清单”，如果同时满足5个条件，可不予处罚：不含有毒有害大气污染物；只有一个污染因子超标；小时均值超标倍数小于0.1倍；一个自然日内累计超标排放不超过4小时；责令改正后，及时按要求完成整改。

清单探索包容审慎监管，是对生态环境执法的进一步规范，而不是放松。清单细化明确了生态环境轻微违法不予处罚的事项和情形，并未赋予违法排污者法外“特权”，更不是“免责清单”：办理行政处罚案件过程中，将遵循免罚不免责的原则，当事人应及时纠正违法行为、消除影响。行政执法主体对已实施不予处罚的当事人，应当进行教育，并加强事后监管。（任晓明）