印发《关于开展乡镇综合文化站专项整治

　　工作方案》的通知

　　各县（市、区）文化局：

　　为解决当前我市大部分地方乡镇（街道）综合文化站存在的有站无人员无活动等现实问题，根据《中华人民共和国公共文化服务保障法》以及国家、省、市相关文件精神，现将《开展乡镇综合文化站专项整治工作方案》印发给你们，请按照要求迅速开展乡镇综合文化站专项整治工作，采取有针对性的措施，确保专项整治工作取得成效。

　　吕梁市文化局

　　2018年12月5日

　　关于开展乡镇综合文化站专项整治

　　工作方案

　　为解决当前我市大部分乡镇综合文化站存在的设施闲置、人员不在岗、活动匮乏、基本公共文化服务项目不健全等突出问题，提升乡镇综合文化站服务效能，根据《中华人民共和国公共文化服务保障法》、中共中央办公厅 国务院办公厅《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》、国务院办公厅《关于推进基层综合性文化服务中心建设的指导意见》、文化部等7部委《“十三五”时期贫困地区公共文化服务体系建设规划纲要》、文化和旅游部办公厅《关于开展乡镇综合文化站专项整治工作的通知》（办公共发[2018]71号）、山西省文化厅《关于开展基层综合性文化服务中心“两转四查三提升”专项行动的通知》（晋文办发[2017]44号）和《山西省乡镇综合文化站专项整治工作方案》（晋文办发[2018]206号）等文件精神，市委、市政府决定自2018年9月至2020年底，在全市范围开展乡镇综合文化站专项整治工作，特制定工作方案如下。

　　一、工作目标

　　(一)到2018年底，针对我市大部分乡镇综合文化站在资源利用和服务效能等方面存在的问题，采取排查摸底、组织抽查和集中整改等方式进行专项整治，通过健全服务项目，落实免费开放经费、配齐工作人员等措施，使大部分乡镇综合文化站“不开门，不见人、没经费、活动少”等突出问题得到有效解决。

　　(二)到2019年初，各级资金配套到位，乡镇综合文化站中央配套2.5万元，各县（市、区）按照中央要求，配套到位2.5万元。每个乡镇（街道）综合文化站配备到位1—2名专职文化工作人员，每个行政村（社区）综合文化服务中心选聘到位1名宣传文化员，1名中心主任（由“两委”确定1名领导兼任），并落实好待遇；每个村拥有注册志愿者3人以上的志愿者队伍；市县培训形成常态化制度化，市县公共文化机构从业人员每年参加培训时间不少于15天，乡镇（街道）和村（社区）文化专兼职人员每年参加集中培训时间不少于5天。

　　(三)到2020年底，通过完善设施功能、增加经费投入、建立监管平台和强化评估考核等措施，建立乡镇综合文化站服务效能建设长效机制，增强群众对公共文化服务的满意度和获得感。

　　二、整治范围

　　全市范围的乡镇综合文化站。

　　三、检查重点

　　(一)违反《中华人民共和国公共文化服务保障法》，乡镇综合文化站设施存在闲置、出租、挪作他用等情况，未按照规定对公众开放。城乡建设拆除乡镇综合文化站或改变其功能、用途，但未依法重建、改建。乡镇综合文化站建在乡镇党委政府或其他行政机关院内，造成群众参与和享有公共文化服务不便。

　　(二)乡镇综合文化站基本服务项目未达到国家指导标准和山西省实施标准要求，未按规定提前公示，未正常开展文化惠民服务。

　　(三)未按要求建立群众需求反馈机制；各类设备未及时维护更新，无法正常使用；无公共文化服务记录或信息不真实，存在夸大虚报问题；文化惠民资金未合理使用或未使用，造成基本公共文化服务供给不足。

　　(四)乡镇综合文化站未对辖区内的行政村综合文化服务中心工作进行指导，未对业余文艺团队和群众自办文化进行指导和培训。

　　(五)设在乡镇综合文化站的文化信息资源共享工程基层服务点或公共电子阅览室未按要求接通互联网，管理不规范，未有效利用，且相关设施设备未登记入册、管理混乱甚至造成国有资产流失。

　　(六)县、乡两级人民政府对乡镇综合文化站建设不重视，履行建设和监管的主体责任不到位，乡镇综合文化站免费开放经费未及时足额拨付到位，未按规定为乡镇综合文化站配备专兼职工作人员。

　　（七）乡镇综合文化站专职人员配备不到位或兼职工作人员精力分散，存在“专职不专心”现象，或是工作人员专业能力不足，不能适应新形势工作要求，存在“专心不专业”现象；造成服务缺失。

　　（八）未按要求建立文化管理员、文化协管员、文化指导员与文化志愿者、社区工作人员等相结合的基层管理队伍。

　　四、工作步骤

　　(一)组织动员部署，全面排查摸底，建立工作台账。以县为单位，对本地乡镇综合文化站服务效能情况进行全面摸底，建立清晰准确的工作台账，针对存在效能问题的乡镇综合文化站，列出重点整治对象清单，明确工作的路线图、时间表，为专项整治工作有序推进奠定基础。

　　(二)开展自纠自查，以县为单位进行集中整治。强化县级人民政府作为本地乡镇综合文化站专项整治工作的主体责任，加强统筹协调和指导。2018年12月至2019年2月，集中3个月时间，由各县文化局牵头，会同纪检、财政、审计等有关部门，根据工作台账和重点整治对象清单，集中开展专项整治工作，明确责任单位和责任人，采取有力措施，限定时间解决存在的突出问题。

　　(三)开展随机抽查。完善随机抽查与常规监测相结合的长效机制。2018年底前，市县两级组织随机抽查，抽查发现的问题将及时通报并限期整改。各县（市、区）也要建立日常的监测监管机制，进行常态化管理。

　　(四)建立整治情况报送和通报制度。2019年2月前，各县（市、区）每月26日前对整治情况进行汇总上报，年底形成阶段性报告报市委、市政府办公厅。市委、市政府办公厅定期编发整治情况通报，对检查中发现乡镇综合文化站存在严重问题且整治不力的，对所在县、乡两级人民政府和文化行政部门进行点名批评。

　　(五)坚持标本兼治，采取长效整治措施。各县（市、区）应结合推进行政村综合性文化服务中心和总分馆制建设，尽快完善乡镇综合文化站设施功能；选好配齐工作人员，充分发挥文化志愿者作用，不断提高业务水平；以县为单位制定乡镇综合文化站服务目录清单，实行错时开放;建立乡镇综合文化站数字监管和服务平台，逐步实现对乡镇综合文化站服务情况的实时动态掌握。

　　(六)引导基层文化队伍转变观念、转变作风。市县两级要积极引导基层文化队伍根据《公共文化服务保障法》要求，牢固树立“以人民为中心”的工作导向，加快转变工作理念，加强政治和业务学习，提升服务意识、创新意识，以现代公共服务理念、人性化服务方式为群众提供优质文化产品和服务。同时，要对基层文化队伍管理“宽松软”和工作中的“混日子”现象“零容忍”，严格要求文化工作人员克服精神懈怠、作风不实、能力不足、效能低下等问题，变“要我服务”为“我要服务”，变“滞后”服务为“及时”服务，变“随意”服务为“标准”服务，变“传统”服务为“现代”服务，更好发挥基层文化队伍作用,切实保障人民群众基本文化权益。

　　五、工作要求

　　(一)加强组织领导。各县(市、区)文化局要对专项整治工作高度重视，制定具有可操作性的实施方案，明确整治重点，层层传导压力，特别是强化县级人民政府的主体责任，加强部门联动，形成工作合力。

　　(二)坚持问题导向。专项整治工作要围绕乡镇综合文化站在效能建设方面存在的突出问题，找出问题产生原因，采取有针对性的措施，力争做到标本兼治、精准整治。要在推动乡镇综合文化站解决问题的基础上，强化责任意识，真正发挥好公共文化服务职责，提升群众对乡镇综合文化站工作的信任度和满意度。

　　(三)严肃追究责任。市局将对各县(市、区)专项整治工作进行不定期督促检查。县乡两级文化行政部门要会同有关部门加大督导力度，对整治不力、敷衍应付、弄虚作假的，要根据有关法律和政策要求，严肃追究责任。

　　(四)建立长效机制。各县(市、区)要着眼于建立乡镇综合文化站服务效能建设长效机制，完善考核和评估机制，健全群众评价和反馈制度，推动乡镇综合文化站服务效能建设纳入县政府公共文化服务考核指标，考核结果作为经费拨付和人员奖惩的重要依据。

　　请各县（市、区）于12月15日前报送专项整治工作方案及重点整治对象名单；2018年12月起，每月26日前报送整治情况；2019年至2020年，每季度报送一次整治情况。上述材料请报送至市文化局，联系人任元旺，联系电话：8221096，电子邮箱：llwhswk@163.com。

　　附表：《吕梁市乡镇（街道）综合文化站建设服务标准》

吕梁市乡镇（街道）综合文化站建设服务标准