时间：2020-09-21 08:53
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第一部分 部门概况
一、单位职能
兴县发展和改革局是县政府工作部门，为正科级，加挂县粮食局牌子。县委财经委员会办公室设在县发展和改革局，接受县委财经委员会的直接领导，承担委员会具体工作。主要职责是：
（一）拟订并组织实施全县国民经济和社会发展战略、中长期规划和年度计划，统筹协调经济社会发展，研究分析全县经济形势，提出全县国民经济发展、价格总水平调控和优化重大经济结构的目标、政策，提出综合运用各种经济手段和政策的建议，受县人民政府委托向县人大提交国民经济和社会发展计划的报告。
（二）监测全县宏观经济和社会发展态势，承担预测预警和信息引导的责任，研究宏观经济运行、总量平衡、全县经济安全、总体产业安全等重要问题并提出调控政策建议。加强对经济运行和社会发展情况的跟踪监测和分析。
（三）汇总分析全县财政、金融等方面的情况，参与制定财政政策和土地政策。协调信用体系建设。参与制定推动资本市场发展和促进融资的政策措施。综合分析财政、金融、土地、产业、价格和投融资政策的执行效果。负责全县全口径外债的总量控制、结构优化和监测工作。
（四）承担指导推进和综合协调全县经济体制改革的责任，研究经济体制改革和对外开放的重大问题，组织拟订综合性经济体制改革方案，协调有关专项经济体制改革方案，研究提出优化所有制结构的政策建议，指导经济体制改革试点工作。
（五）承担规划全县重大建设项目和生产力布局的责任，拟订全社会固定资产投资总规模和投资结构的调控目标、政策及措施，衔接平衡需要安排政府投资和涉及重大建设项目的专项规划。
（六）推进全县经济结构战略性调整。
（七）提出县域经济协调发展的规划，推进县际区域经济合作。
（八）承担全县重要商品总量平衡和宏观调控的责任，编制重要农产品、工业品和原材料进出口总量计划并监督执行，根据经济运行情况对进出口总量计划进行调整。
（九）负责全县社会发展与国民经济发展的政策衔接；组织拟订社会发展战略、总体规划和年度计划；参与拟订人口和计划生育、科学技术、教育、文化、卫生、民政等发展政策，推进社会事业建设；研究提出促进就业、调整收入分配、完善社会保障与经济协调发展的政策建议；协调社会事业发展和改革中的重大问题及政策。
（十）推进可持续发展战略。
（十一）指导、协调和监督全县招标投标工作。
（十二）组织编制全县国民经济动员规划、计划，研究国民经济动员与国民经济、国防建设的关系，协调相关重大问题，组织实施国民经济动员有关工作。
（十三）贯彻实施有关法律、法规及规章，执行国家和省、市价格政策；牵头拟订全县价格规划草案，研究提出价格改革工作的意见建议；建立全县市场价格监测体系，完善价格信息网络；监测、预测价格总水平变动，提出价格总水平控制目标及价格调控措施；拟订并组织实施地方性价格政策，执行政府管理的商品和服务价格，制定和调整省、市委托管理的重要商品、服务价格；负责行政事业性、经营服务性收费的管理；组织清理整顿乱收费工作；组织实施住房价格政策；组织重要商品价格和服务价格政府定价听证会；负责涉外商品价格管理工作；参与拟订粮食、经济作物、农业生产资料等政府补贴标准。
（十四）承担价格鉴定、认证及相关管理工作；组织对主要农产品、重要商品和服务价格的成本调查及定价成本监审工作。
（十五）贯彻落实国家关于粮食流通和物资储备工作的法律法规和规章。
（十六）承担全县粮食流通宏观调控的具体工作。
（十七）负责粮食流通行业管理。
（十八）管理县级粮食、棉花、食糖储备。
（十九）负责县级重要物资和应急储备物资的管理。
（二十）负责储备基础设施建设和管理。
（二十一）负责对管理的政府储备、企业储备以及储备政策落实情况进行监督检查。
（二十二）承担法律法规规定的其他职责。完成县委县政府交办的其他任务。
（二十三）职能转变
1、加强宏观调控。
2、推进经济体制改革。
3、强化发展规划的引导和约束作用。
4、加强事中事后监管。
5、充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，进一步精简行政审批，减少环节、简化程序、提高效率，大幅度降低制度性交易成本。
6、改革完善储备体系和运营方式，加强完善县级储备，进一步发挥政府储备引导作用，鼓励企业商业储备，推动形成 县级储备、政府储备与企业储备互为补充的协同发展格局。
7、加强市场分析预测和监测预警，充分运用大数据等科技手段，强化动态监控，提高储备防风险能力，增强储备在保障国家安全、稳定社会预期、引导市场方面的作用。
8、加强监督管理，创新监管方式，全面推进“双随机、一公开”和“互联网+监管”，着力加强安全生产，根据县级储备总体发展规划和品种目录及动用指令，监督储备主体做好收储、轮换，确保县级储备物资收得进、储得好、调得动、用得上。
二、内设机构
（一）办公室
1.办公室负责人：刘永兴，办公室主任
2.办公室职责
负责机关文电、会务、党务、纪要、档案等机关日常运转工作。
负责印鉴、信息、政务公开、督查督办、政务协调、保密、资产管理和信访工作。
负责年度工作安排和总结。
组织编制全县国民经济动员规划、计划，协调国民经济动员相关重大问题，组织实施国民经济动员有关工作。
承担县国防动员委员会国民经济动员办公室日常工作。
负责机关离退休人员的管理服务工作。
承办市发改委办公室、人事科2个科室所安排工作。
（二）综合规划股
1.综合规划股负责人：
王旭荣，综合规划股股长
2.综合规划股职责
检测分析全县经济形势和国内外经济发展变化，进行宏观经济的预测预警，提出促进经济社会持续快速协调发展的对策建议。
组织编制年度国民经济和社会发展计划，提出促进经济增长、增加就业、稳定物价和平衡财政收支等经济调控的目标，以及运用各种经济手段和政策的建议。
会同有关部门规划布局重大基础设施、基础产业和新兴产业项目。
检测经济运行态势兵提出相关政策建议。
协调宏观经济运行中的重大问题。
承办市发改委科教科、产业科2个科室所安排工作
（三）农业开发股
1.农业开发股负责人：
白康辉，农业开发股股长
2.农业开发股职责
研究农业和农村经济发展情况重大问题，提出农村经济发展战略和体制改革建议，协调城乡统筹发展工作。
衔接平衡农业、林业、水利、气象、农村城镇化建设、农业产业化等发展规划、年度计划和政策。
提出重大项目布局建议并协调实施。
负责农业领域投资项目有关事宜。
承办市发改委农经科、综合科2个科室所安排工作。
（四）行政审批股
1.行政审批股负责人
赵小年，行政审批股股长
2.行政审批股职责
负责行政审批工作。
承办市发改委行政审批科、服务业科2个科室所安排工作。
第二部分 2019年度工作总结
2019年是省委、省政府确定的深化转型项目建设年，也是决战决胜深度贫困的关键之年。一年来，我局紧紧围绕县委、县政府年初确定的工作目标，在省、市发改委的统筹指导下，凝心聚力，上下联动，认真履行综合经济部门职责,积极推动项目审批、固定资产投资、政策资金争取等方面的工作，较好完成了各项工作任务。现将全年工作情况总结如下：
一、主要工作完成情况
1．主要经济指标完成情况
全县地区生产总值预计完成104亿元，同比增长6.5%；规模以上工业增加值预计完成90亿元，同比增长6%；公共财政预算收入完成17.7亿元，同比增长16.9%；社会消费品零售总额预计完成18.22亿元，同比增长9.4%；固定资产投资预计成35.8亿元，同比增长9.8%。城镇居民人均可支配收入达到23110元，同比增长7.2%；农村居民人均可支配收入达到5649元，同比增长13%；三次产业比重为：3.98：78.72:17.3。
2．“深化转型项目建设年”开展情况
为认真贯彻落实省委、省政府深化转型项目建设年相关会议及文件精神，结合省委、省政府《山西省深化转型项目建设年行动方案》（晋政办发﹝2019﹞20号）及我县实际，制定了《兴县贯彻落实全省深化转型项目建设年工作行动方案》（兴政办发〔2019〕17号），确保深化转型项目建设年各项工作落实到位。2019年，我县转型项目9个，总投资28.28亿元，年内计划完成投资14.78亿元，其中：新建项目4个，续建项目5个。这9个项目中，立项办理9个，土地办理8个，环评办理7个，选址办理8个；已开复工项目7个，开复工率77.8%；已开复工项目入库7个，完成投资10.04亿元。
3.固定资产投资任务落实情况
2019年市政府下达我县固定资产投资任务33亿元，经与相关部门及项目单位核实，我县将固定资产投资任务分解落实到40个项目。但由于受宏观经济形势的影响，个别项目在实施中难以推进，经与相关部门及项目单位重新核实，第一季度对年初计划做了较大调整，2019年我县固定资产投资项目总数由40个调整为47个，总投资 89.05亿元，年内计划完成投资33亿元，其中：续建项目27个，新建项目20个。47个固定资产投资项目，立项已全部办理，土地办理40个，环评办理38个，选址办理39个；已开复工项目共36个，开复工率76.6%，其中：续建项目27个已全部复工，新建项目20个已开工9个,未开工11个；已开复工项目入库27个，入库率75% 。
4.省政府六项常态化工作机制的具体落实情况
根据省市工作要求，为加快推进项目建设，我县严格落实省、市固定资产投资项目建设六项常态化工作机制。一是加快推进并联审批机制。现承办并联审批事项的政务服务大厅已全面启用，投资项目综合窗口已设立，可实现统一平台办理的山西省投资项目在线审批监管平台（二期）已于2019年7月5日全面启动，且我县已召集我县相关投资项目审批管理部门分管领导、审批股负责人及业务员于2019年6月4日在吕梁分会场参加山西省投资项目在线审批监管平台二期应用培训会，进行了操作流程等方面的培训，为顺利开展并联审批工作奠定了基础；二是建立职能部门责任机制。各审批部门已通过梳理本部门审批事项，优化了审批流程，明确办理时限，制定了流程图；三是建立项目化管理机制。对所有项目，建立台账，实行县级领导和县直主管部门包联项目制度；四是健全协调调度机制。全县2019年固定资产投资项目的协调调度工作，由县长刘世庆牵头抓总，各副县长负责抓分管领域的工作，定期召开协调推进会，总结并解决前一阶段项目建设工作中遇到的问题，安排部署下一阶段工作，对工作中推进不力由县政府相关领导约谈项目负责人；五是建立信息报送反馈机制。所有项目通过山西省投资项目在线审批平台申报，各审批部门通过山西省投资项目在线审批平台，对项目申报、前期手续办理、开工建设、竣工投产等各个环节进行全程跟进，以加快项目落实；六是市县两级联动机制。由县直部门与对应部门互通信息，对于事权不在本部门的事项，主动做好协调工作，积极为项目单位排忧解难。
5.投资项目并联审批工作推进情况
根据《吕梁市发改委关于企业投资项目承诺制改革试点和投资项目并联审批工作报送材料的通知》，为贯彻落实好省政府并联审批、职能部门责任、项目化管理、协调调度、省市县三级联动、监督考核六项常态化工作机制，做好我县投资项目并联审批工作，打造六最营造环境，我县积极抓好并联审批工作。一是于2018年7月13日，由县发展和改革局和县政务服务中心牵头制定并印发《兴县投资项目并联审批部门联席会议工作规则（暂行）》（兴发改发〔2018〕55号），兴县投资项目并联审批部门联席会议分为综合会议和专项会议，召集人由县发展和改革局和县政务服务中心共同担任，负责组织召开综合会议；专项召集人由县发展和改革局、县国土局、县住建局等涉及并联审批事项的牵头部门联席会议成员担任，负责组织召开专项会议。二是于2018年7月13日，由县发展和改革局和县政务服务中心牵头制定并印发《兴县投资项目并联审批工作配套制度（暂行）》（兴发改发〔2018〕56号）。三是我县政务服务大厅已全面启动，设立了投资项目综合窗口。四是我县于2019年5月13日召集15家涉及审批事项的单位召开兴县在线平台（二期）办事指南信息填报安排部署会，填报山西省投资项目在线审批监管平台（二期）办事指南，为山西省投资项目在线审批监管平台（二期）启动后顺利开展并联审批工作奠定了基础。五是我县召集相关投资项目审批管理部门分管领导、审批股负责人及业务员于2019年6月4日在吕梁分会场参加山西省投资项目在线审批监管平台二期应用培训会，进行了操作流程等方面的培训。六是山西省投资项目在线审批监管平台（二期）已于2019年7月5日全面启动，可实现网上申报、平台赋码、并联审批、限时办结等业务。
6.资金争取情况
紧紧抓住国家、省、市出台的一系列稳增长促投资相关政策，及时了解上级资金投向，进一步加大与省市相关部门的沟通对接，最大限度地增加我县项目和资金份额。截止目前，累计争取到上级资金14864万元，项目涉及林业、水利、旅游、以工代赈等方面。
7.政务信息公开平台建设和制度建设工作
我局健全并完善了政务信息公开工作机制，明确了政务信息公开的职责、程序、公开方式和时限要求。一是完善政务信息依申请公开工作制度、政务信息依申请公开工作流程、信息公开目录、信息公开指南等政务信息公开工作机制；二是精心编制并适时修订政务信息公开目录，将本部门机构职能、领导信息、各项规章制度、工作动态等全部列入政务公开目录；三是按照“减证便民”的系列要求,对我局的权责清单进行了认真梳理；四是对投资领域所有涉及审批、核准、备案的事项，均通过山西省投资项目在线审批监管平台进行办理和主动公开。
8.规划编制情况
根据省、市经济工作会议精神和县委、政府关于全县经济和社会发展的指导思想， 在系统分析兴县经济发展趋势和发展潜力的基础上，本着与“十三五”规划目标相衔接的原则，编制了《兴县2018年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年国民经济和社会发展计划草案的报告》，并经县十六届人民代表大会第四次会议审议通过，充分发挥了计划在宏观经济活动中的指导与调控作用。
9. 其他工作落实情况
一是认真做好经济运行情况调研、分析工作。 二是积极开展“改革创新、奋发有为”大讨论。三是扎实做好驻村帮扶工作。四是切实抓好由我局牵头的采煤沉陷区治理、政务信息系统共享等工作。
二、存在问题及下一步努力方向
一是发挥经济综合协调职能有待加强，在谋划项目上的立足点不够高。
二是经济结构不合理现象依然存在，农业和服务业总体档次低、规模小，民营经济发展不足，转型发展步伐还需进一步加快。
三是库存大项目不足，固定资产投资增长后劲乏力，对经济增长拉动较弱。
2020年，我局将认真落实省、市发改部门各项决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，确保“十三五”规划圆满收官。一是加快推进传统产业升级改造。在确保煤炭产业基本面稳定的基础上，进最大努力争取电厂项目尽快开工建设，以此实现黑色资源绿色发展；另一方面积极从非煤产业做文章，大力发展铝系产业、清洁能源产业、物流等新型产业，坚定不移实施煤电铝材一体化发展战略。二是积极储备大项目。进一步改善投资环境，创新创优投资制度、政策和发展环境，营造“赢商”氛围，支持引导民间资本投向政府鼓励项目，把政府投资引导作用与发挥民间投资积极性有机结合起来。继续加大招商引资力度，积极储备一批具有带动地方经济发展影响力的龙头产业项目、重大基础设施项目、重大城市建设项目，不断充实项目储备，发挥大项目引领带动作用。三是着力打造多元产业体系。立足资源优势，加快产业协调、融合发展步伐，在增加产业类型、优化产业结构、提升产业档次上持续发力，在已经形成的产业结构基础上，从循环经济体系构建和资源转化角度提升相关产业的上下游产业链，围绕文化、体育、健康、养老等新消费热点，挖掘潜力，培育新的经济增长点，着力打造煤炭、铝系、清洁能源、绿色农业、红色文化旅游、现代物流为主的多元产业体系，着力培育特色小杂粮、优质经济林、道地中药材三大主导产业，同步发展食用菌、马铃薯、设施蔬菜、畜牧养殖等其它地域优势产业。
第三部分 决算情况
（一）收入决算
2019年收入决算20510777.8元，全部为一般公共预算财政拨款收入，无政府性基金收入。较上年6354877.25元增加14155900.55元，主要变化原因是本年度以工代赈项目安排增加。
（二）支出决算
2019年支出决算11238170.79元，较上年6360572.72元增加4877598.07元，主要变化原因为以工代赈项目支出款增加。
2019年一般公共决算拨款支出按用途划分：
1、基本支出2738170.79元，主要有工资福利支出2218894.57元，包括基本工资、津贴补贴、奖金、机关事业单位养老保险缴费、住房公积金、其他工资福利支出；对个人和家庭补助支出127622.6元，包括信息服务站下岗职工生活补助物资公司遗属补助款；商品和服务支出391653.62元，主要为办公费、印刷费、差旅费、委托业务费、公务用车运行维护费等。
2、项目支出8500000元。全部用于以工代赈农林水项目。
（三）“三公”经费决算
2019年一般公共预算执行因公出国（境）费用、公务用车购置及运行维护费、公务接待费（简称“三公”经费）26360.24元，全部用于公务用车费（公务用车运行维护费），较上年38230.03元增加11869.79元，主要变化原因为本年度缩减三公经费。
（四）机关运行决算
2019年机关运行经费391653.62元（办公费37175.2元、印刷费5403元、邮电费450元、手续费150元，差旅费53540元，委托业务费140000元，公务用车运行维护费26360.42元，其他交通费128575元。
（五）我单位不存在绩效目标管理情况
（六）国有资产占有情况
我单位国有资产679080.3元。其中：固定资产239010元（其中：通用设备206860元，家具、用具、装具32150元），流动资产10565167.69元。
（七）年末结转和结余情况
2019年兴县发展和改革局一般公共预算财政拨款结转10508931.52元。
第四部分 名词解释
（一）基本支出：指为保障机构正常运转、完成日常工作任务而发生的人员支出和公用支出。
（二）项目支出：指在基本支出之外为完成特定行政任务和事业发展目标所发生的支出。
（三）“三公”经费：指省直部门用一般公共预算安排的因公出国（境）费、公务用车购置及运行费和公务接待费。其中，因公出国（境）费反映单位公务出国（境）的国际旅费、国外城市间交通费、住宿费、伙食费、培训费、公杂费等支出；公务用车购置费反映公务用车车辆购置支出（含车辆购置税）；公务用车运行维护费反映单位按规定保留的公务用车燃料费、维修费、过路过桥费、保险费、安全奖励费用等支出；公务接待费反映单位按规定开支的各类公务接待（含外宾接待）支出。
（四）机关运行经费：指行政单位和参照公务员法管理的事业单位使用一般公共预算安排的基本支出中的日常公用经费支出。
