吕梁市规划和自然资源局：

铝土矿的开发利用对山西省打造千亿铝基新材料产业集群、推进能源转型发展具有重要的战略意义，是推动我市资源型经济转型升级、实现地方经济高质量发展的核心支撑。

根据最新勘查，孝义市申家庄矿区是我国目前最大的铝土矿，资源储量巨大，已探明铝土矿资源量1.83亿吨，同时伴生煤炭1.98亿吨（主要为焦煤）、镓1.3万吨，资源优势明显。

申家庄矿西段区域已经列入山西省出让计划，鉴于该区域铝土矿开发对我县铝产业发展具有重大意义，我县对该区域铝土矿矿业权配置极其关注，期望能借本次申家庄矿区出让，完善和强化我县铝产业链，推动兴县铝镁产业基地转型升级。现将兴县铝产业发展情况作如下汇报，并就孝义市申家庄矿西段区域出让方面相关工作提出两点建议。

一、铝产业发展概况

目前，兴县铝镁产业基地依托中铝集团等大型央企、山西中润链主企业已建成33万吨铝土矿，200万吨氧化铝，50万吨电解铝，40吨金属镓，40万吨赤泥选铁产能，并引进一批铝深加工企业，可生产43种铝产品。2025年，兴县铝镁产业基地产值已突破200亿元，实现了“铝土矿、氧化铝、电解铝、铝精深加工”的协同产业链，延伸发展“铝土矿、稀有金属提取、固废综合利用”产业链，成为全省主要的从原材料到深加工全部配套的铝基新材料产业园区和新型绿色发展增长极。

二、铝产业发展存在的主要问题

（一）铝土矿资源严重短缺。兴县铝产业基地自采矿产能仅33万吨，而铝土矿年需求量超530万吨，每年超过500万吨的原料需要进口或外购，叠加运费因素影响，年运行成本较沿海氧化铝项目高4亿元以上，严重拉高了原料成本，下游氧化铝企业经营出现巨亏，今年上半年铝产业基地所属山西华兴铝业有限公司被迫减产50万吨，铝产业原料短缺已成为基地发展的“卡脖子”难题。

（二）铝土矿矿权取得困难。目前的铝土矿矿权出让遵循“价高者得”的原则，侧重短期资金收益，商品属性明显，铝土矿在出让中没有体现“国家战略矿产”的特性。我省近两年已出让10余宗铝土矿，矿权均被民营企业取得。近年来，虽然中铝股份有限公司等国有（或国家参股）产业链企业也积极参与了山西省铝土矿矿权出让工作，期望获取资源，但最终因决策理性和国企内部运行机制，报价时无法抗衡民营资本，在历轮矿权出让中无所斩获。另外，中国铝业股份有限公司的涉煤铝土矿探矿权无法转采取得采矿权，本地资源不能开发利用。

三、工作建议

孝义申家庄矿区具有丰富的铝土矿、煤炭等资源，可作为吕梁打造铝基新材料产业基地的上游原材料供应核心保障，对于兴县铝镁基地200万吨氧化铝产能稳定、50万吨电解铝项目高效运转、铝深加工企业可持续发展、多资源综合回收利用以及千亿级产业集群目标的实现具有重大意义。为此，恳请市局报请上级统筹全省矿产资源出让和铝基产业发展布局，在申家庄矿权出让工作中给予我县铝产业基地重点支持，助力兴县铝产业破解资源瓶颈，切实解决原料短缺难题。

（一）推行综合评标市场化出让模式。在遵循市场公平竞争原则基础上，引导制定“价格+技术+产业协同+生态保护+国家战略”的综合评标体系，重点考量企业的国家战略实现基础、产业链整合能力、资源开发能力和综合利用水平、生态环保承诺兑现、地方就业带动效果、税收贡献等，打破“价高者得”的单一出让原则。

（二）设定矿产品供应优先要求。在出让环节应明确申家庄开发主体需承诺将铝土矿优先保障兴县铝基新材料产业链，确保资源就地转化，从源头破解兴县铝产业原料短缺难题，推动产业链延链强链，实现资源利用与产业发展的协同共赢。

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（此件主动公开）