政 府 工 作 报 告 

一、“十二五”时期经济社会发展回顾

    “十二五”以来，在县委的正确领导下，在县人大、县政协的有效监督和大力支持下，县政府牢牢把握“打基础、利长远、惠民生”的总要求，积极应对严峻复杂的经济形势，坚定不移地推进“五五兴县”战略，努力破解经济运行和社会发展的深层次矛盾，在困境中谋发展，在逆境中求突破，圆满完成了各项目标任务，经济和社会发展取得了前所未有的成绩。

五年来，县域经济快速发展。2015年，全县完成地区生产总值58.7亿元，年均增长10.3%；规模以上工业增加值41.8亿元，年均增长9.7 %；财政总收入22亿元，年均增长27%；公共财政预算收入6.3亿元，年均增长28%；社会消费品零售总额13.8亿元，年均增长29%；城镇居民人均可支配收入18119元，年均增长12.9%；农民人均纯收入3769元，年均增长12.9%。累计完成固定资产投资259.9亿元，年均增长28%。减少贫困人口8万余人。经济总量跃居全市前五。

五年来，产业体系逐步形成。农业方面，小杂粮、绒山羊、经济林等特色产业规模不断扩张，清泉醋业、黄河农业、三星油脂、山花烂漫、晋绥枣业等农业龙头企业不断壮大，康宁农业园区、蔡家崖农业园区顺利建成，产业体系逐步完善。工业方面，建成斜沟1500万吨、肖家洼1000万吨矿井及配套选煤厂项目，完成华润联盛3个百万吨级现代化矿井和冀中能源金地煤业南窑煤矿技改工程，锦兴公司2×35万KW低热值煤发电项目开工建设，中铝华兴铝业氧化铝项目产能达到220万吨；中联煤层气开发项目投入运营，华盛燃气公司日产10万立方煤层气液化项目达产达效，建成每小时6万立方门站2座，供热专用调压站12座，铺设管道40余公里，发展居民天然气用户5000余户。全县煤、铝产业初具规模，电、气产业健康起步。三产方面，观澜宾馆、黄河酒店等一批餐饮服务业项目投入运行，全县接待能力和对外形象有了一定提升；电子商务、物流产业从无到有，不断壮大，成为全县经济新的增长点。

五年来，新型城镇化加速推进。编制完成县城新区规划和旧区控制性详细规划；全面贯通全长4.2公里的连城大道，完成县城新区河北片道路和晋绥路、环城路、杨玉春沟路改造工程和县城至高速东口连接线拓宽改造工程；健全完善环卫体系，建成污水处理厂、生活垃圾无害化处理厂，以及高标准水冲式厕所59座；持续开展城乡环境卫生大整治，完成蔚汾河清淤蓄水、南山生态公园、城区亮化美化等重点工程；建成供热站12座，新增供热面积107万平方米，8500户居民冬季取暖问题得到解决，城市建设成果有目共睹，人民居住环境明显改观。新旧两轮“五个全覆盖”全面完成，“便民六件实事”扎实推进，累计建成保障性住房5205套，发放租房补贴1180万元，改造农村困难群众危旧房3660户。完成了中南铁路、太兴铁路、岢临高速兴县段建设；建成工业大道、安康公路、花固公路；开工全长28公里的红色旅游公路；完成了沿黄公路和县道曹家坡至圪达上公路改造。完成天古崖水库和明通沟水库的除险加固工程。建成康宁220千伏输变电工程、花子110千伏变电站工程。制约发展的路、水、电等基础条件逐步改善，特别是交通瓶颈制约即将彻底打破。   

五年来，社会事业全面进步。全面建成友兰中学、一二○师学校和一二○师幼儿园，建成标准化幼儿园8个，改造村级幼儿园19个，职业中学办学条件明显改善。深化医药卫生体制改革，基本药物零差价销售全面落实；对县医院住院部和17个乡镇卫生院进行了改扩建，实现了村村有卫生室、乡村医生；高薪聘请骨科专家1名、心血管专家1名、硕士医学专业研究生6名，有效改善了群众就医条件。成功申报省级科技项目3个，市级科技项目14个，申请专利114项，建设农家书屋372个，农村体育场所17处，累计放映电影2.37万场次，极大地丰富了群众文化生活。全面实施农村和城镇居民养老保险、医疗保险，报销范围逐步扩大、报销标准逐步提高。城乡低保供养人数达到36919人，基本实现了应保尽保。

五年来，政府职能根本转变。认真贯彻落实民主集中制，不断推进决策民主化、科学化。持续推进行政审批制度改革，开展了“聚焦民生、服务群众”等一系列主题活动，累计精简行政审批事项59项，优化服务流程30余项。始终坚持依法行政，自觉接受人大法律监督，政协民主监督，累计办理人大代表建议178件，政协委员提案285件，保持了社会大局和谐稳定。

    各位代表，五年的开拓创新，谱写了兴县发展史上的壮丽篇章；五年的艰苦奋斗，展示了兴县干部群众的良好风貌；五年的辉煌业绩，奠定了兴县整体脱贫的坚实基础。这些成绩的取得，是县委统揽全局、科学决策的结果，是人大、政协有效监督、大力支持的结果，是全县广大干部群众求真务实、团结奋斗的结果，也是社会各界关心支持、无私奉献的结果。在此，我代表县政府向全县人民，向各位人大代表、政协委员，向多年来关心支持我县发展的各级领导，人武部、武警、消防官兵，省市驻兴下乡工作队队员、驻县各企事业单位及社会各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定取得成绩的同时，我们必须清醒地认识到全县经济社会发展中面临的困难和挑战：产业体系还不完善，农业基础薄弱，产业化水平低，现代农业尚处于起步阶段；工业依然面临“一煤独大”的困扰，铝、电、气等产业还处于初建和技改阶段，经济实力还未彰显；以红色旅游为主导的旅游产业尚未形成。生态基础相当脆弱，自然环境恶劣；工业耗能高，废弃物排放量大；城乡居民环境意识较差，脏乱差陋习还未彻底革除；民生事业欠账多，社会保障水平低，城乡居民收入增长压力较大；社会管理和服务水平不高，群众看病、上学、住房等方面还存在许多问题，幸福感总体较低。基础设施建设严重滞后，历史欠帐较多，补课赶超压力较大。干部群众思想观念还比较落后，执行力与进取精神不足。对此，我们要进一步增强责任感和使命感，解放思想、开拓创新，知难而进，奋力拼搏，努力把政府各项工作做得更好，绝不辜负全县人民的期望和重托。

    二、“十三五”发展思路和主要目标

    根据《中共兴县县委关于制定兴县经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，我们编制了《兴县经济和社会发展第十三个五年规划纲要》（草案），提请大会审议。

    “十三五”时期，是我县实施精准脱贫，全面建成小康社会的攻坚期，是实现产业转型、经济跨越的机遇期，加快发展迎来了前所未有的有利条件。

首先，异常丰厚的资源禀赋，为全县发展提供了有力支撑。我县国土面积3168平方公里，全省最大，煤、铝、煤层气储量分别达到461亿吨、5亿吨、2000亿立方米。同时，我县还是革命老区，县境内红色旅游资源遍布。总体来看，发展潜力巨大，后劲十足。

第二，初具规模的产业基础，为全县发展创造了优越条件。近年来卓有成效的开发建设，煤、铝、气等产业不断发展壮大，兴县已经成为吕梁乃至全省的新型能源原材料基地，加快发展的内生力显著增强。

第三，宏观层面的政策支持，为全县发展迎来了良好机遇。

上级有关部门对我县经济社会发展各项工作鼎力支持，相继将我县列为全省百万吨铝循环产业基地、小杂粮基地县、电子商务进农村示范县、乡村旅游示范县、乡村垃圾综合治理试点县、生态建设试点县，为我们借势发展、融合发展、开放发展提供了强大动力。

    第四，底蕴深厚的人文环境，为全县发展凝聚了巨大能量。红色革命的历史，造就了朴实厚道、团结和睦的民风，多年贫困的状况，激发了人心思变、人心思进的斗志，近年来良好的发展态势，鼓舞着广大干部群众，为我们实现更高质量的发展提供了重要保障。

各位代表，展望“十三五”，困难虽有，但机遇更多，加快发展动力强劲。只要我们抢抓机遇、主动作为，精诚团结，合力攻坚，“三晋名县”、全国百强的目标一定能够实现。

    今后五年政府工作的指导思想是：全面贯彻中央“五大发展”和省委“六大发展”理念，按照市委“新布局、新发展、新形象”要求，围绕全面建成小康社会总体目标，以脱贫攻坚为统领，以改革创新为动力，以转方式、调结构、惠民生为基点，突出“三大攻坚”，实现“三大跨越”，努力建设富裕、和谐、绿色的新兴县。

  综合考虑未来发展趋势和条件，今后五年我县经济社会发展的主要目标是：

——经济保持持续较快发展。固定资产投资累计达到500亿元；到2020年底，全县地区生产总值力争达到110亿元；公共财政预算收入达到10亿元，经济实力全市排位进入前三名。

——人民生活水平显著提高。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到27000元和7200元。到2019年，6.2万农村贫困人口全部脱贫，贫困县摘帽。新型城镇化加速推进，户籍人口城镇化率明显提高，广覆盖、多层次、可持续的社会保障体系初步建立。

——社会文明程度不断提升。文化服务体系更加完善，社会主义核心价值观深入人心，群众思想道德素质、科学文化水平明显提高，晋绥精神得到大力弘扬，诚信、友爱、互助的社会风尚更加浓厚。

——生态环境实现根本好转。主要污染物排放基本达标，植树造林取得重大进展，森林覆盖率显著提高，饮用水质、出境水质、空气质量全部达标。

——改革创新取得明显成效。行政审批制度改革、土地管理制度改革取得重大进展，农村产权流转交易市场初步建立，金融振新、科技创新、民营经济发展取得重大突破，经济发展的外向型水平明显提升。

——社会治理能力明显增强。民主法制建设有效推进，政府依法治理水平不断提升，社会管理日益完善，信访数量明显下降，社会治安状况不断改善，安全生产形势持续向好。

    根据上述指导思想和主要目标，今后五年我县经济社会的发展战略是：    

    坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局的战略不动摇。紧紧抓住国家、省、市在政策、资金、项目上倾斜支持的重要机遇，重点实施产业扶贫、易地搬迁、生态治理、教育卫生扶贫和社会保障兜底“五大脱贫工程”，着力培育经济林、光伏、家政服务、小杂粮、食用菌、畜牧养殖、设施蔬菜、乡村旅游、农产品加工和电子商务“十大富民产业”，促进农业增效、农民增收、农村繁荣。“十三五”期间，新增核桃林57万亩、红枣林3万亩，全县农民人均经济林面积达到4亩左右；建设光伏电站5.1万千瓦，覆盖3万深度贫困人口；培训护工、月嫂1万人；绿色优种杂粮面积达到20万亩左右；食用菌规模达到2000万棒；建成标准化养殖小区20个，规模养殖园区20个，羊存栏达到50万只，生猪存栏稳定在10万头以上；蛋鸡、肉鸡达到100万只，肉牛存栏稳定在5万头左右；继续壮大康宁、蔡家崖两个农业园区；新建日光温室100座（亩），春秋棚1000栋（亩）；马铃薯种植面积稳定在20万亩左右；创建5A级景区2处；建成1个电子商务产业园，培育电商示范企业20家，网上销售额达到20亿元；对“一方水土养活不了一方人”的115个村、2290户、8000口人全部易地搬迁。

    坚持以项目攻坚牵动经济社会快速发展的战略不动摇。项目是资金、技术的凝集，是转型发展的支撑和依托。要毫不动摇地坚持项目牵动战略，确立发展围绕项目来推进、工作围绕项目来展开、转型围绕项目来加快的工作机制，大上项目，上大项目，在巩固提升煤炭产业的基础上，着力培育和发展电力、铝系、燃气、物流四大新型产业，为全县经济跨越发展培育新的支撑点。到2020年，形成4000万吨煤炭、300万吨氧化铝、100万吨电解铝、100万吨高端铝加工、1.5亿立方液化气产能，光伏发电5.1万千瓦，风力发电20万千瓦，铝土矿530万吨。风能、太阳能、生物质能源、透闪石、蛭石等后续资源得到充分利用，与之相配套的连接本省、辐射全国的物流体系全部建成。

    坚持以民生攻坚提升群众生活水平的战略不动摇。“民为邦本，本固邦宁”，为人民谋福利是我们一切工作的出发点和落脚点。要牢固树立“兴县情怀、家园责任”，坚持以民为本的工作理念，着力发展教育、卫生、文化、交通、社保、基础设施等“六大民生事业”，让发展成果惠及全县人民。全面实施学校标准化建设，大力推进义务教育均衡发展，基本消除城乡义务教育阶段薄弱学校，到2020年，全县学前三年教育毛入园率达到95%，小学巩固率达到100%，应届初中毕业生升学率达到90％，高中毕业生达线率达到60%以上。创建全国卫生城市，全面建成新区医院，乡镇卫生院全部达到一级甲等标准。挖掘文化资源优势，将晋剧《孙嘉淦》、电影《密战黑茶山》推向全国，扩大兴县知名度。实现农村广播电视“户户通”和市县地方节目全覆盖。城区供水扩量提质，确保实现全天候供水目标，全县城区集中供热普及率和燃气普及率全部达到80%。养老保险参保率达到95%，新农保参保率达到98%。加快推进静兴高速、岢临高速魏家滩至阳坪连接线建设，形成畅通无阻的“三横六纵”交通格局。

    坚持国土大县向产业强县跨越的战略不动摇。我县国土面积全省最大，但贫瘠的土地无法承载广大老百姓的致富梦想。必须坚定不移地把特色优势产业开发作为国土大县向产业强县转型跨越的主攻方向，加大政策、资金支持力度，推进体制、机制创新，加快规模扩张，提升科技含量，培育清洁环保的煤铝产业、低碳循环的电气产业、绿色有机的现代农业、底蕴深厚的红色旅游、畅通便捷的现代服务“五大产业集群”，形成经济发展的强劲支撑，真正将国土大县优势转换为产业集群优势。

    坚持资源大县向经济强县跨越的战略不动摇。我县矿产资源丰富，目前不足是利用率不高，深加工不够。必须坚定不移地把壮大工业经济、发展民营经济作为从资源大县向经济强县跨越的关键环节，立足现有抓提升，发挥优势抓新建，搭建平台抓园区，统筹兼顾抓短板，提升内涵强素质,促进经济总量跨越式提高。

    坚持贫困大县向富裕强县跨越的战略不动摇。贫困人口多、贫困面广、贫困程度深、脱贫难度大是我们的基本县情，广大群众思富、盼富愿望十分迫切。我们要坚定不移地把精准脱贫作为今后五年发展的头等大事，坚持输血造血一起抓，自富帮富同使劲，举全县之力，集全民之智，真扶贫、扶真贫，确保一户不落、一人不缺，全部脱贫，与全市、全省同步迈入小康社会。

    各位代表、同志们，“三大攻坚”，是兴县精准脱贫的核心支撑和有力保证，是兴县科学发展的不二选择和基本路径；“三大跨越”，是兴县强县富民的宏伟蓝图和美好愿景，是兴县广大干部群众的神圣使命和历史责任。我们必须团结一致，凝心聚力，锁定目标，克难攻坚，奋力谋求新突破，努力实现新跨越。

    三、2016年工作安排

围绕“十三五”总体目标，综合考虑各方面因素，2016年奋斗目标是：地区生产总值增长6%,公共财政预算收入增长4.7%，社会消费品零售总额增长4 %，城镇居民人均可支配收入增长7%，农村居民人均可支配收入增长13%。固定资产投资达到97亿元。约束性指标全面完成市下达任务。

重点做好以下七方面的工作：

（一）实施精准扶贫，加快脱贫致富步伐

    认真落实中央“六个精准”“五个一批”“四个切实”要求，坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，以增加农民收入为核心，全面落实强农惠民政策，大力开展“三个一”扶贫行动，构建“三位一体”扶贫格局，加快脱贫致富进程，力争全年实现40个行政村整体脱贫，减贫1.3万人以上。

    大力开展“三个一”扶贫行动。经济林提质增效方面，栽植核桃经济林10万亩，完成红枣高接换优1000亩，建设综合管理示范基地1.5万亩，提高贫困人口经营性收入。光伏扶贫方面，加强与晋能清洁能源公司的合作，建设10个分布式村级光伏电站，项目总规模1.15万千瓦，对深度贫困人口进行资产性收益分配。护工护理培训方面，依托吕梁技工学校、经管学校和卫校，开展护工护理和家政培训，在市人民医院和中医院免费进行实习，培训护理护工和家政服务人员1500人，并积极与吕梁市护工服务站和大城市人才市场、劳动力市场对接，保证合格人员及时就业，增加工资性收入。

构建“三位一体”扶贫格局。开展专项扶贫。坚持移民搬迁与新型城镇化有机结合，全年搬迁贫困户3000人，同步搬迁非贫困户1200人。搬迁方式是：以回购建成商品房形式安置586户、约2000人；在蔚汾南路棚户区安置点规划建设小户型住宅安置340人；在魏家滩、瓦塘、蔚汾等中心城镇根据群众意愿分散安置600人；对整村搬迁移民村中的62名老弱病残孤寡五保户在县福利院集中安置。同步搬迁的1200人非贫困户，在中心村镇和城区自主分流安置。整合全县职业教育培训，以建档立卡贫困户为重点，搞好新型职业农民培训，年内培训1500人。实施行业扶贫。教育方面：全面落实“两免一补”政策，免除职中学生学费，对家庭经济特殊困难的学生按政策给予生活补助；对今年高考达线的贫困家庭大学生予以资助，并积极为他们办理国家生源地助学贷款；对建档立卡贫困家庭中在中职、高职院校就读的学生每人每年给予2000元资助，资助期两年。卫生方面：将贫困人口新农合门诊统筹补偿封顶线提高到300元，住院补偿封顶线提高到20万元，大病保险封顶线提高到40万元；农村五保户医疗费用在10000元内实行免费治疗，五保对象参合费用政府全额承担；贫困人口参合费用个人自付30%，政府承担70%；对容易造成因病返贫的24类重大疾病、农村五保户免费治疗，农村低保对象医疗费补助90%。金融方面：通过扶贫小额贷款、财政贴息带动贫困群众发展生产，贴息上限5万元。社会保障方面：实行低保线和贫困线“两线合一”，对年龄偏大、身体残疾或其他丧失劳动能力的贫困人口，由社会保障兜底，力争做到符合条件的贫困人口应保尽保。推进社会扶贫。全面开展“千人包万户”活动，引导各类企业、社会组织和机关干部定向帮扶贫困户，带动贫困群众脱贫致富奔小康。

    全面落实脱贫攻坚责任。认真落实脱贫攻坚“一把手”责任制，层层签订“军令状”。统筹发挥包村包户干部、驻村工作队和第一书记三支扶贫力量的管道作用，确保各项脱贫政策措施和项目资金精准到村到户。建立完善脱贫考核机制，按年度目标任务严格评估验收，建账销号，精准到人。对不能如期完成脱贫任务的严格问责。

（二）培育产业体系，推进区域协调发展

认真落实供给侧结构性改革举措，加快三次产业协调、融合发展步伐，在优化结构、提升档次上持续发力，用产业发展推动农民增收，促进农民脱贫。重点打造“五大集群”：

    清洁环保的煤铝产业集群。我县财政收入的60%以上来自于煤炭产业，必须确保煤炭企业稳定发展。在当前经济运行困难的关键时期，必须切实减轻企业负担。大力降低企业制度性交易成本、税费、财务成本、物流成本。按照“高碳经济低碳发展、黑色资源绿色发展”的思路，着力推进煤炭“六型转变”，提升矿井现代化水平，延伸产业链条，提高就地加工转化率，稳定煤焦生产的基本面。稳定氧化铝产能，加快推进中润公司一期50万吨轻合金项目建设，引导企业开发铝合金、铝型材、镁合金、镁合金板材等高附加值产品，把我县建设成为以铝系产品深加工为龙头、具有核心竞争力的铝镁工业基地。

    低碳循环的电气产业集群。根据我县资源赋存和发展现状，着力发展电力、燃气两大新兴支柱产业。强力推进华电锦兴兴县2×35万千瓦低热值煤发电项目，开工建设中润公司2×66万千瓦自备电厂项目。开工建设瓦塘二期20万立方煤层气液化项目，上马康宁、瓦塘液化天然气加注站，以及新区压缩天然气加气站，启动康宁120万立方煤层气液化项目，建设“气化兴县”。

    绿色有机的现代农业集群。以“一乡一业、一村一品”为主攻方向，进一步扩大特色产业规模。发展小杂粮63万亩，其中绿色谷子5万亩，有机谷子2000亩；食用菌500万棒；新建养殖小区50个、养殖园区5个，完成新大象农牧发展有限公司6万头生猪养殖项目及500立方米沼气工程；建设1万亩马铃薯商品薯生产基地，1000亩一级脱毒种薯基地；为蔬菜种植户提供优质蔬菜苗60万株。全面落实龙头企业扶持政策，加快发展农产品加工业，扶持壮大康宁特色农业园区、蔡家崖现代农业园区。支持清泉醋业、黄河农业、山花烂漫、红土地、三星油脂、晋绥枣业、盛源枣业等一批龙头企业做大做强，带动全县农业主导产业形成“产加销一条龙”的生产经营格局。

    底蕴深厚的红色旅游集群。打造晋绥“红色文化”品牌，完成晋绥边区红色旅游4A级景区和黑茶山红色生态旅游4A级景区的规划设计，着力打造以蔡家崖为中心，以“两馆一园”为支撑，以晋绥革命旧址为补充的网状旅游格局。依托红色旅游，引导群众发展集餐饮、手工制作、纪念品营销、农产品采摘、农家乐体验等为一体的乡村旅游，建设2--3个农家乐示范项目，逐步把乡村旅游培育成促进农民增收的重要产业。

便捷高效的现代服务集群。以创建山西省电子商务进农村示范县为契机，以特色优势产品为依托，主打“黄河文化”“绿色品牌”，做好“互联网+”这篇大文章。加快发展电商、微商产业，构建独具兴县特色的电子商务产业体系，带动全县形成集物流仓储、餐饮住宿、运输服务业为一体的现代物流产业链。加快推进肖家洼战略装车点、豫能集团战略装车点建设，争取今年投入营运；完成兴县火车站站前广场建设项目；以沿黄公路为依托，建设晋陕物流园。建成县级电子商务公共服务中心，17个乡（镇）营运中心和376个村级营运站，培育电商示范企业20家，力争实现网上销售额1亿元。

    “五大集群”是转型升级的重要支撑，是富民强县的希望所在。要围绕“五大集群”发展壮大、提质增效，深入开展“项目创新年”活动，“六位一体”统筹推进30项重点工程建设，推行“一周一报告、一月一督查、一季一考核”机制，全年力争完成固定资产投资97亿元。对只占资源不建设、只要资金不投入、只办手续不开工、只报数据不行动，甚至根本不可能开工的项目坚决予以剔除，绝不让政府的优惠政策和条件长期闲置，切实以项目建设推动投资增长、以投资增长促进经济发展。

（三）完善基础设施，推进新型城镇化

    城镇化是解决农业、农村、农民问题的重要途径，是推动区域协调发展的有力支撑。我县城镇建设的现状是，县城不足4平方公里的建成区居住着近12万人口，每平方公里居住3万人左右，而且大部分属于棚户区，导致基础设施无法配套，居住环境恶劣，城市形象十分落后。抢抓机遇，不遗余力推进新型城镇化对我县显得尤为迫切。今年要突出抓好六方面的工作：

    完善城乡建设规划。坚持规划先行，全面完成《城市地下管线综合规划》和《城市道路专项规划》编制工作，启动《忻黑线西关桥至三岔口道路两侧控规》及部分小城镇建设规划编制工作。

加快县城新区建设。投资4亿元，启动县人民医院迁建项目，加快推进公、检、法、司业务用房以及消防营房建设，确保年内投入使用。开工建设投资近亿元，总面积380亩的新城湿地公园，逐步完善新区基础设施，推动主城区人口向新区转移。

实施主城区提质工程。完成县城第二供水厂建设工程，新建供水管网3公里、改造4公里，实现全天候供水；新增供气管网1.8公里，供热面积10万平方米。以环城路草架湾段、连城大道两侧、城区街道、晋绥森林公园为重点，新增绿化面积450亩，补植550亩；实施忻黑线城区段两侧景观绿化工程9公里，启动蔚汾河城区段南路河道景观建设工程。运用BT模式，建设西起蔡家崖石楞则东至岢临高速兴县东出口全长约15公里的北山公路，拉大城市框架，扩张发展空间；打通县城新区与蔡家崖村之间道路；完成蔚汾北路与北山公路之间南北三条通道的规划设计；建设原家坪村至蔡家崖三岔口全长9公里、宽36米的蔚汾南路；完成县城南外环（原化肥厂）道路改造工程1.7公里；在益民桥和后发达大桥之间、西关大桥至新区Ⅰ号桥之间新建大桥2座，有效缓解城区交通压力。

大力推进棚户区改造。加快推进蔚汾南路棚户区改造一期工程，改造范围为县城蔚汾南路（忻黑线）两侧，包含5个安置小区和2条道路基础设施改造配套工程。拆迁面积9.2万平方米，安置规模1300户12.4万平方米，涉及2个乡镇8个村620户2200余人。目前，一期棚户区拆迁已近扫尾，安置小区及道路主体工程年内必须完工。现在正在筹备启动蔚汾北路棚户区二期改造项目，改造范围为蔚汾北路东起后发达大桥，西至西关大桥，安置规模2100户30万平方米。二期工程争取在明年春季启动，年底完成。三期工程为县城城中村改造，包括汽车站、圪洞、石盘头等片区，安置规模2700户38万平方米，三期工程将根据二期工程建设情况，规划设计和启动。

推进中心城镇建设。规划先行，快速推进，按照建设卫星城镇的思路，把瓦塘、魏家滩和康宁分别打造成为两大新的人口集聚区，带动全县城镇带建设。

    创建乡村垃圾治理示范县。以创建国家级卫生县城为目标，继续深化城乡环境、市场秩序、建筑施工、交通管理专项整治活动，加大市容环境整治力度，保持城区环境面貌干净整洁。以创建乡村垃圾治理示范县为抓手，投资1亿元，深入推进乡村清洁工程，新建城区建筑垃圾填埋场1所、乡镇垃圾中转站17个，同步完善乡村垃圾处理设施，配备垃圾清运车辆，建立乡村保洁机制，有效改善农村环境面貌；同时，投资2000万元，完成农村户厕改造1万户。

（四）加强生态建设，推进绿色发展

筑牢生态安全屏障。按照“一核三带一线”的总体区域布局，打造绿色城市核心圈，沿黄红枣带、中部核桃带、北部生态屏障带和交通要道两侧绿色景观线，完成生态造林15万亩。启动岚漪河王家峁至姚家会段4.7公里的河道整治工作，实施任家塔、马圈沟等流域治理工程，全年治理水土流失面积6.6万亩。实施农村饮水提质增效工程，解决13个村4454口人、158头大畜的饮水安全；新增提水工程35处、引水工程5处，解决40个村、1.2万人、410头大畜的安全饮水问题。同时，每个乡镇确定一条路或一个村进行集中绿化，面积不少于100亩。要积极引导群众投工投劳，义务植树，在全县营造“人人有责、共建美丽家园”的良好氛围。要全面实施封山禁牧，建立生态保护机制，让有劳动能力的贫困人口就地转成护林员或生态保护人员。坚持生态治理与脱贫攻坚相结合，组建以建档贫困户为主的“造林专业合作社”、“流域治理专业合作社”、“水保专业队”，深度参与生态治理，实现大地增绿、农民增收双赢。

强力推进节能降耗。大力推动绿色建筑发展，突出抓好工业、交通、建筑领域重点企业节能降耗工作，加强企业新建项目能耗达标管理，严格执行节能评估和审查制度，为发展壮大铝系、燃气等新兴产业腾出环境容量。

加强环境综合治理。持续落实大气、水、土壤污染防治措施，完成市下达的黄标车及老旧车淘汰任务，巩固提升农村环境集中连片整治成效，加大畜禽养殖场的排污整治力度，持续改善环境质量。

（五）发展社会事业，促进成果共享

加快以改善民生为重点的社会事业建设，从群众最期盼、最亟需的事情做起，下大力气解决群众关心的热点难点问题，实现民生保障普惠共享。

优先发展教育事业。推进友兰中学三期工程和一二〇师学校后续工程建设；提升友兰中学教学水平，争取与山大附中合作，引进优质师资到友兰中学带班授课，同时，出台优惠政策，鼓励引导我县中考优秀学生留在友兰中学就读，力争把友兰中学打造成为省级示范高中。要强化初中阶段学校管理，加大教师培训力度，把一二〇师学校、兴县中学打造成义务教育阶段示范学校。要继续推进农村幼儿园建设，基本实现农村幼儿园全覆盖。

加快卫生体系建设。完成县人民医院迁建项目主体工程，力争明年下半年投入使用。加快推进乡镇卫生院改建项目和村级卫生室新建项目。加强医疗队伍建设，采用公开招聘的方式，招聘一批医护人员，充实医护人员队伍；开展“请进来坐诊，走出去培训”活动，聘请省级名医专家定期来我县开设专科门诊，不断提高医疗服务水平。

发展壮大文化事业。加快数字化图书馆建设步伐，实施广播电视“户户通”二期工程，继续开展送戏下乡、送阅读下乡、送电影下乡活动，丰富群众精神生活，增强人民幸福指数。创新廉政文化宣传教育新模式，争取将新编历史晋剧《孙嘉淦》推上省市舞台。加强对文化遗产、文物单位的保护和开发，深入挖掘晋绥红色文化和优秀历史文化，着力推进红色兴县、文化兴县、厚重兴县建设。

健全社会保障体系。建立城乡统一的居民基本医疗保险制度，做好重大疾病医疗救助、残疾人康复救助和就业援助工作，落实生活困难的高龄人、失去劳动能力的老年人和百岁以上老年人补贴新标准。开工建设老年大学。改扩建赵家川口敬老院，以民办公助形式，在廿里铺部队原址建设养老院1所，使孤寡老人“老有所居，老有所养“。新建保障性住房700套，改造农村危旧房400户。

维护社会安全稳定。要认真落实安全生产责任制，深化安全隐患排查整治，进一步加强安全应急救援体系和能力建设，全面加强重点行业领域的安全生产工作，坚决打击非法违法生产经营建设行为，坚决杜绝重大事故发生。深入开展社会治安综合治理“三大战役”，扫除黄赌毒，打击欺讹诈，坚决杜绝社会丑恶现象，营造和谐稳定的发展环境。

（六）深化改革开放，增强发展活力

    全面引深“三大突破”。大力发展民营经济，加快构建民营企业服务平台，实施中小微企业创办、“小升规”成长、“小巨人”培育三项工程；充分发挥县级企业应急周转保障资金平台的作用，帮助企业及时转贷续贷，解决周转资金困难。鼓励大众创业、万众创新，积极实施“互联网+”行动计划，大力扶持民营企业多元化、特色化、差异化发展。落实国家创新驱动扶持政策，支持企业创新发展；大力推广新品种、新技术，着力解决蔬菜病虫害防治等技术难题，促进农业农村经济发展。全面完成农信社改制，发挥地方金融的主力军作用。

继续深化农村综合改革。努力完成农村集体建设用地、宅基地使用权和农村土地承包经营权确权颁证登记工作，建立农村产权流转交易市场。健全农村土地流转服务和纠纷调解仲裁体系，加强农村集体“三资”管理。积极稳妥推进土地流转，鼓励农民以地入股合作办企业，走农民工人化富裕道路。

加快招商引资步伐。抓住国际国内产业梯度转移步伐加快的机遇，以更大的胆略、气魄和力度，全方位招商引资。推行领导干部招商引资责任制，积极引进有资金、有技术、有人才的世界500强企业、大型国有企业和全省知名企业。打破制约发展的体制机制障碍，解决好“最后一公里”问题，做到服务零距离，发展零干扰，为开放带动和创新驱动战略提供良好的发展环境。

（七）加强自身建设，塑造良好形象

面对艰巨繁重的改革发展任务，我们必须加快转变政府职能，持续改进工作作风，全面提升政府的执行力和公信力。

积极推进“六权治本”，努力建设法治政府。部门、乡镇编制完成权力清单、责任清单，优化公共服务流程，提高公共服务效率。所有干部牢记纪律红线不可逾越、法律底线不可触碰，带头遵守法律，带头依法办事，形成尊法学法守法用法的良好风尚。

切实创新治理方式，努力建设效能政府。重新选址建设政务服务中心，推行“一站式”服务和“并联审批”，方便群众办事。强化行政问责，坚决纠正不作为、乱作为的人和事，对懒政、怠政、失职、渎职等行为要依法依规处理。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，重视社会和舆论监督，提高政府工作透明度。

严格依法依规办事，努力建设廉洁政府。认真开展“两学一做”学习教育，严格执行“八项规定”，持之以恒整治“四风”，切实加强对行政审批、项目招投标、土地出让、政府采购、公共资源交易等重点领域、关键环节的行政监察和审计监督，严肃查处顶风违纪行为，厉行节约，反对浪费，严控“三公”经费。

真正坚持为民务实，努力建设服务政府。牢固树立执政为民的理念，更加注重服务基层、服务群众、服务企业，带着感情和责任，切实解决好涉及群众切身利益的热点、难点问题，坚决杜绝和防止因征地拆迁、拖欠工资、社保欠缴、低保发放等问题引发上访纠纷和群体性事件。

各位代表，“十三五”的蓝图已经绘就，2016年的工作已经明确。“五年看三年，三年看头年”，今年是“十三五”的关键之年，我们要切实加大抓落实力度，保障各项工作目标的顺利实现，为“十三五”开好局、起好步。各单位、各乡镇要对照各自职责，制定详细的落实计划，规划路线图，排出时间表，签订“军令状”。县政府将对各单位、各乡镇工作落实情况定期考核督查，对行动不力的单位和乡镇主要领导进行诫勉谈话。直至建议组织予以处理。

各位代表，好风凭借力，扬帆正当时。立足新起点，应对新挑战，推进新发展，实现新跨越，是时代赋予我们的历史责任和光荣使命。让我们在县委的坚强领导下，牢固树立“兴县情怀”，切实承担“家园责任”，以壮士断腕的勇气，凤凰涅槃的决心，昂扬向上的斗志，凝心聚力，奋发进取，为建设富裕、和谐、绿色的新兴县努力奋斗！